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過(guò)去，很多政策和措施都是出臺易、執行難，尤其在涉及違規項目建設、環(huán)境保護執法、淘汰落后產(chǎn)能等方面的工作中，經(jīng)常存在隱報瞞報、執法不嚴，雙重標準、區別對待，風(fēng)頭一過(guò)、“大干快上”等問(wèn)題。要有效地化解產(chǎn)能過(guò)剩，須在執行層面和監管層面加大改革力度，為構建公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境提供保障�！吨笇б庖�(jiàn)》明確提出，將化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容，列入地方政府政績(jì)考核指標體系，同時(shí)要求涉及違規項目處理、產(chǎn)能置換方案、行業(yè)準入、淘汰落后等方面的9項工作要做到信息公開(kāi)，為公眾監督創(chuàng )造便利條件。這里，尤其需要各級政府部門(mén)、相關(guān)鋼鐵企業(yè)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記針對化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要講話(huà)精神，自覺(jué)將思想和行動(dòng)統一到中央重大決策部署上來(lái)，保證信息公開(kāi)的及時(shí)性和真實(shí)性，將化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的各項政策措施落到實(shí)處。 在2009年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》、2011年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》等政策文件中，抑制產(chǎn)能盲目擴張都被作為主要的目標任務(wù)。但事與愿違，雖然淘汰落后、兼并重組等相關(guān)工作取得了一定的進(jìn)展，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈演愈烈，已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。 對比中外鋼鐵行業(yè)的發(fā)展軌跡和運行特點(diǎn)不難發(fā)現，與發(fā)達國家黑色磷化精密鋼管鋼鐵行業(yè)源于周期性的產(chǎn)能過(guò)剩不同，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的背后，是諸多深層次的矛盾和問(wèn)題：一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張;資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規劃、標準、環(huán)保的引導和約束作用不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境不健全，落后產(chǎn)能退出渠道不暢;部分企業(yè)發(fā)展方式粗放，盲目投資加劇了產(chǎn)能擴張;產(chǎn)業(yè)集中度低，導致行業(yè)無(wú)序競爭、重復建設嚴重，等等。因此，習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )議上，提出用改革創(chuàng )新的思路化解產(chǎn)能過(guò)剩的總體要求、基本原則和目標任務(wù)，就顯得切中要害而且尤為緊迫。 《指導意見(jiàn)》明確提出，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導的化解黑色磷化精密鋼管產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制。這其中包括保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護;堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場(chǎng)分割的限制措施;推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護稅立法，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制，等等。這每一項舉措都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，相關(guān)政策引導還須盡快出臺。 化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，鋼鐵行業(yè)是“重中之重”。這一共識，意味著(zhù)刻不容緩的任務(wù)和義不容辭的責任。相關(guān)政府部門(mén)、鋼鐵行業(yè)和企業(yè)，應該立刻行動(dòng)起來(lái)，以改革創(chuàng )新的思路，迎難而上，將化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾與結構調整結合起來(lái)，在改革的“陣痛”中，迎來(lái)轉型升級的實(shí)質(zhì)性突破。 一方面，政府部門(mén)對于新建產(chǎn)能項目的審批機制沒(méi)有真正發(fā)揮“門(mén)檻”的作用;另一方面，在地方政府對于GDP和投資的“崇拜”中，鋼鐵企業(yè)由于帶動(dòng)GDP增長(cháng)的作用顯著(zhù)，得到了快速擴張的條件和空間，助長(cháng)了產(chǎn)能的無(wú)序擴張。因此，要從根本上化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，必須從體制改革入手，加快政府職能轉變。從《指導意見(jiàn)》中，我們看到了相關(guān)領(lǐng)域改革的內涵，如完善行業(yè)管理，通過(guò)行業(yè)規范和準入條件規范現有和新增產(chǎn)能;積極發(fā)揮地方政府的作用，各級政府對本地區化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作負總責，等等。這就要求在體制改革，特別是涉及投資體制改革和地方政府考核等方面，繼續加大改革的力度。 |